住房和城乡建设厅棚改消防审验管理改造老旧小区创建宜居家园-国评网

　　住房和城乡建设部门承接建设工程消防设计审查和验收管理职责后，对于理顺建设工程消防设计审查和验收管理制度、加强建设工程消防质量全链条管控、转变政府职能、优化营商环境具有重要意义。但每一次改革，势必要经历一个阶段的“适配期”。建设工程消防设计审查和验收工作专业性强，职责移交又未明确相应机构、编制和经费保障，不少地方承接过程中显得力不从心，面临巨大压力，长此以往容易导致行业监管缺失，在源头上留下大量的先天性火灾隐患。

　　问题主要表现为“两缺一超”。“两缺”之一便是缺少专业消防审验人员。职责移交前，消防救援机构从事消防设计审查验收的专兼职人员不少于300人，而住房和城乡建设部门既没有专门的工作机构和编制，也没有从事消防设计审查验收工作的专业技术人员。另一“缺”指的则是缺少经费保障。职责移交前，消防救援机构人员经费由中央财政拨付，工作经费由地方财政承担。职责移交后，住房和城乡建设部门的工作经费并没有增加。而且根据最新出台的《消防法》和《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》，消防设计图纸技术审查、消防设施检测等工作由具备相应能力的第三方技术服务机构承担，必须支付服务费用。除了“两缺”，“一超”的问题也亟待解决。消防设计审查和验收建设工程涉及化工、能源等众多行业，远远超出住房和城乡建设部门原监管的房屋建筑工程和市政基础设施范围。

　　为此，卢天锡建议应对建设工程消防设计审查验收和管理机构作出硬性规定，提出明确要求，保障省、市、县住房和城乡建设部门有专门机构负责此项工作，并根据各地实际任务量，合理安排专项编制。与此同时，还应设立专项经费，对建设工程消防设计审查和验收管理工作给予必要的财政经费保障。

　　“人才培养也很重要。应该进一步加强业务培训，不断提升建设工程消防设计审查和验收管理能力水平。”国家层面可以出台政策措施，鼓励建设类院校开设消防工程专业，持续培养创新型、复合型高级消防工程专业人才。通过系列组合拳，从而确保建设工程消防设计审查和验收工作“有人接、接得住、做得好”。

　　老旧小区改造是推进生态文明建设的重要举措，关乎着千家万户的幸福指数。习近平总书记指出，要加快老旧小区改造，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　　　各级财政普遍困难，政府可配套的资金有限。多数市县政府负债率高、融资渠道窄，这些问题直接制约着老旧小区改造项目的顺利实施。

　　为此，他建议：一是给予资金倾斜支持，建议中央进一步加大对中西部地区老旧小区改造资金的支持力度；二是给予政策支持，建议国家适当放宽老旧小区改造政策限制，允许通过部分拆除重建、引入市场化运作模式实施改造；三是继续实施北方采暖地区既有居住建筑节能改造，并将其纳入老旧小区改造，给予资金支持。

保护生态环境绘制“绿色底片”

　　2019年9月，习近平总书记在河南省郑州市主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。　　地处黄河上游，既是黄河上游重要的水源涵养区，也是水土流失严重地区之一，其生态环境直接关系着黄河流域生态安全。因此，必须高度重视生态环境保护。

　　近年来，省住房和城乡建设领域始终坚持人与自然和谐共生基本方略，把推动高质量发展、打赢污染防治攻坚战、推进生态环境保护工作有机结合起来。一方面，大力培育和发展“十大生态产业”，着力提高发展质量和效益；另一方面，以蓝天、碧水、净土三大保卫战为总抓手，加大对生态保护与环境的治理力度，并开展全域无垃圾三年专项治理行动，生态环境建设和高质量发展取得了明显成效。

　　成效固然明显，但任务仍然十分艰巨。省各级地方政府财力薄弱，仅依靠自身力量解决黄河流域甘肃段生态保护和治理问题，还存在较大困难。

　　将城市污水处理、生活垃圾分类、黑臭水体治理等重点项目列入“十四五”规划，统筹各方面力量，加大对环境保护和治理的力度，切实提高黄河流域生态环境保护和治理水平。

　　同时，国家尽快出台相应的政策措施，推动各省区之间、各职能部门之间在黄河流域生态环保方面协同治理，打破条块分割等传统治理方式。

　　国家在“十四五”期间加大对黄河流域甘肃段的资金支持力度，将中央预算内投资城镇污水垃圾项目补助标准由40% ~ 60%提升到60%~80%。

　　国家加大对省的科研技术支持力度，推荐国家级专家进入省科技专家库，同时由国家各部委组织国家级专家、科研机构在省开展专业领域内的培训工作，提升省科研技术水平，为黄河流域甘肃段生态环境保护和高质量发展提供智力支持。