今年实施的新《土地管理法》第四十五条采用列举方式明确了属于公共利益可以征收土地的六种情形，其中第五种情形规定：“在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的”。同时，该条规定，成片开发应当符合国务院自然资源主管部门规定的标准。为了贯彻落实《土地管理法》授权的立法事项，自然资源部经过多次研究、反复论证，并在充分听取各方面意见的基础上，制定了《标准》。《矿业权交易规则》（国土资规〔2017〕7号，以下简称7号文）。7号文的实施对规范全国矿业权交易行为，促进矿业权市场健康发展起到了积极作用。但随着公共资源交易平台整合、电子化交易等工作的推进，出现了一些新情况、新问题和新要求，需要进一步健全完善矿业权交易规则。为做好7号文的修订工作，部委托咨询研究中心组织开展7号文实施情况的评估，评估工作以书面调研与实地调研结合的方式进行，请你单位配合做好相关工作。

　　根据《标准》，成片开发，是指在国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区，由县级以上地方人民政府组织的对一定范围的土地进行的综合性开发建设活动。土地征收成片开发应当坚持新发展理念，以人民为中心，注重保护耕地，注重维护农民合法权益，注重节约集约用地，注重生态环境保护，促进当地经济社会可持续发展。

　　《标准》要求，县级以上地方人民政府应当依据当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划，组织编制土地征收成片开发方案，将其纳入当地国民经济和社会发展年度计划，并报省级人民政府批准。开发方案应当包括：成片开发的位置、面积、范围和基础设施条件等基本情况，成片开发的必要性、主要用途和实现的功能，拟安排的建设项目、开发时序和年度实施计划，开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例，土地利用效益以及经济、社会、生态效益评估等内容。

　　《标准》强调，县级以上地方人民政府编制土地征收成片开发方案时，应当充分听取人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者的意见。同时，土地征收成片开发方案还应当充分征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见，并经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。省级人民政府应当组织专家委员会，对土地征收成片开发方案的科学性、必要性进行论证。论证结论应当作为批准土地征收成片开发方案的重要依据。国家自然资源督察机构、自然资源部、省级人民政府应当加强对土地征收成片开发工作的监管。

　　此外，《标准》还对不得批准土地征收成片开发方案的四种情形进行了规定，包括：涉及占用永久基本农田的；市县区域内存在大量批而未供或者闲置土地的；各类开发区、城市新区土地利用效率低下的；已批准实施的土地征收成片开发连续两年未完成方案年度实施计划的。

　　一、2017年以来本行政区域矿业权交易情况

　　（一）探矿权出让转让情况

　　（二）采矿权出让转让情况

　　二、矿业权交易平台建设情况

　　（一）地方自然资源主管部门将矿业权出让纳入公共资源交易平台的层级及具体方式、形式等情况。

　　（二）在矿业权出让中，地方自然资源主管部门与公共资源交易平台的工作分工与衔接、职责划分，以及交易监管等情况。

　　三、矿业权出让电子化交易情况

　　按照《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）有关“电子化交易全面实施”要求，在矿业权出让中的具体实施情况。

　　四、交易保证金和失信惩戒情况

　　（一）在矿业权出让中是否收取交易保证金，保证金的数额及管理办法，以及按照国务院建立涉企保证金目录清单制度的规定纳入地方目录清单的情况。

　　（二）矿业权出让实施失信惩戒时，认定交易失信行为、归集与共享失信主体信息、具体惩戒措施等情况。

　　五、矿业权交易程序方面的经验做法

　　（一）在矿业权出让公告中，规定受让人资质条件方面的经验做法。

　　（二）依据《招标投标法实施条例》有关“排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金……招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人”的规定，在矿业权招标中的经验做法。

　　六、存在问题及意见建议

　　（一）在实施矿业权出让电子化交易过程中存在的问题以及意见建议。

　　（二）在建立跨区域、跨行业联合惩戒工作机制中存在的问题以及意见建议。

　　（三）在出让公告、结果公示等矿业权交易信息公开的内容、时限、发布平台等方面，存在的问题及意见建议。