云南地处长江、珠江、湄公河等六大国际国内重要河流的源头或上游，是东南亚国家和我国南方大部分省区的“水塔”，具有重要的生态战略地位。在全国划分的50个重要生态功能区中，云南就占据8%。云南是全国重点林区之一，森林资源丰富，生物多样性富集，是中国植物种类最多的地区，集中了从热带、亚热带至温带甚至寒带的多数植物种类，在全国约3万多种植物种类中，云南就有1.7万多种，占全国总数的52.8%，其中木本植物4000多种，乔木树种2700余种。已知陆生野生脊椎动物1416种，国家重点保护野生动物222种，占全国重点保护野生动物种数的55.4%。全省药材、花卉、香料、菌类的种类均居全国之首。全省林业用地面积3.71亿亩，占全省国土面积的64.71%，居全国第二位，其中商品林面积占50.3%，公益林占49.7%。森林面积2.73亿亩，占林地面积的73.58%（居全国第3位）。森林覆盖率52.93%，林木绿化率53.46%，远远高于全国平均水平。活立木蓄积量17.12亿立方米，居全国第二位。全省人均森林面积6亩，人均活立木蓄积37.24立方米。年总生长量7364.11万立方米，年总消耗量5321.5万立方米。林分单位蓄积为7.04立方米/亩（居全国第6位）。

 一、云南林业产业发展历史与现状

    （一）发展历史。云南拥有丰富的林业资源，林业产业经历了漫长的发展历程。1978年 以前，由于历史原因，林业是受计划经济影响和束缚最严重的部门之一，林业产业基本上是大木头产业，主要以木材采伐、运输、贮集、加工和松香、松节油等林产 化工为基本构架，林产品结构以原木、锯材、松香为主。党的十一届三中全会以后，在中央“调整、改革、整顿、提高”的方针指导下，云南林产业逐步摆脱了依赖 木材采伐为主的单一产业结构模式，但林业产业“大资源、小产业”的问题十分突出。进入新世纪以来，省委、省政府先后出台了《关于加速林业发展的决定》、 《关于加快林业产业发展的意见》、《关于加快林业发展建设森林云南的决定》、《关于加快森林云南建设构建西南生态安全屏障的意见》等政策文件，确立了“生 态立省、环境优先”的战略目标和“生态建设产业化，产业发展生态化”的现代林业发展思路，采取了一系列重大措施推进全省生态建设，尤其是天然林保护、退耕 还林、防护林建设、农村能源建设、生物多样性保护等林业重点生态建设工程的深入实施，云南林业产业逐渐走向以资源为依托，市场为导向的良性循环发展道路。 特别是随着集体林权制度改革的深入推进，农民经营主体地位的确立，林业生产关系得到进一步调整，林业生产力得到进一步解放，林业发展机制被进一步激活，林 业产品规模小、结构单一、科技含量低、经济效益差的问题逐步缓解，林业产业结构转向多元化、生态化发生了重大的转变，产业发展的后发优势逐渐显现，云南林 业产业进入快速发展期。

     （二）发展现状。新世纪以来，由于省委、省政府提出的“生态建设产业化，产业发展生态化”的发展思路得到认真贯彻，林业产业发展的基础更加牢固，产业的规模档次和效益都得到了很大的提升。至2012年，全省累计投入中央和省级林业建设专项资金356亿元，年度投入从2002年的14.7亿元增长到2012年的54.7亿元、年均增长14%，其中仅省级林业产业发展专项资金就由2002年的500万元左右增加到2012年的3亿元左右、增长了近60倍；国家扶持的林业贴息贷款额度连续３年突破了10亿元；林权抵押贷款业务迅猛发展，贷款余额突破了114.6亿元，在全国连续3年排名第一。发展林业产业省级龙头企业321户，从业人数8万人，带动农户300多万户。全省建成人工用材林基地4000万亩，累计供应商品木材3442万立方米。林下经济种植面积由2002年的915万亩增加到2012年的6000万亩，主要产品产量由153万吨增加到560万吨，产值由70亿元增加到400余亿元；林下养殖、林下产品采集加工迅速发展，仅野生食用菌年产量就超过10万吨，总产值约20亿元，成为我省第二大出口创汇农产品；石斛种植面积近10 万亩，年产石斛产品8000多吨，产值达10亿元，草果种植面积达100多万亩，产量2.4万吨，产值达8.5亿元。以核桃、油茶为主的木本油料种植面积从2002年的900万亩增加到4200万亩，10年间面积增长了4.7倍，已成为全国重要的木本油料产业基地。纸浆原料基地林近400万亩，2012年，浆产量15万吨，纸产量16万吨，实现产值16.73亿元。竹藤基地700万亩，2012年竹藤产业实现产值6.87亿元。2012年，松香产量22万吨，松节油产量达3.2万吨，林产化工产业及生物质能源实现产值37.31亿 元，松香、松节油、桉叶油和紫胶成为大宗出口创汇产品，在国内外市场的知名度和占有率进一步提高。已建立起具有一定规模、门类较为齐全的木材工业体系，形 成了制材、人造板、人造板深加工、木质家具制造、木质建筑装饰材料等专业化生产群体，木材加工及人造板的生产技术、产品质量和经济指标已接近全国平均水 平，锯材年产量达125.9万立方米，人造板250万立方米，集成材11.5万立方米，木地板356.2万平方米，木门150万件，家具600万件，2012 年实现产值103.3亿元。以休闲、健康为特色的森林生态旅游成为我省旅游业提质增效的新的增长点，2012年实现森林生态旅游综合产值26亿元，同比增长57.6%。西双版纳、高黎贡山、哀牢山、大山包、白马雪山、玉龙雪山、泸沽湖等自然保护区，以及亚洲象、滇金丝猴、黑颈鹤、长臂猿等物种资源已成为国内外知名的旅游品牌。观赏苗木产业已成为我省林业产业的朝阳产业，2012年实现产值近百亿元。

    按原口径统计，全省林业总产值从2002年的108亿元增加到2012年的885.5亿元，年均增长23.4%，增8倍多，第一、二、三产业的构成比例由2002年的84.6:14.2:1.18调整为2012年的70.7:24.1:5.2，全省农民从林业中的收入由238元增加到1740元，增7.3倍。 已培养了包括特色经济林、林（竹）浆纸、林产化工、竹藤、野生动物驯养繁殖、森林生态旅游、木材加工产业、非木材产业、观赏苗木九大产业。建立了较完整的 产业体系，为云南林业产业今后持续、快速、健康的发展奠定了良好的基础。可以说，进入“十一五”以来，我省林业产业进入了快速发展的新阶段，即使是在全球 金融危机影响和冲击下，全省林业总产值仍然保持了快速发展的良好态势。

二、云南林业产业在全国的位置

我国林产业发展连续迈上两个大台阶，林产品生产和贸易大国地位已经确立，据国家林业局初步估算，2012年全国林业总产值3.7万亿元，是2002年4634亿元的近8倍，山东、广东、浙江、江苏、福建等省的林业产业总产值已超过3000亿元。我省具有丰富的林业资源，拥有全国1/10的森林面积、1/8的森林蓄积，虽然近年来我省林业产业保持了较快的发展速度，但这是在基数小、底子薄的基础上实现的，从整体上看，我省林业产业发展仍处于起步阶段，“大资源、小产业、低效益”的状况仍十分突出。按原口径，2012年我省林业总产值885.5亿元，仅占全国林业总产值的2.39%，全国排名第17位，浙江省林业用地面积仅为云南的27%，森林蓄积量不到云南的1/10，但2012年浙江省林业总产值超过3000亿元，是云南的3倍 多。这说明我省和全国基本情况一样，森林资源经营仍很粗放，林产品的科技含量较低，产业结构不尽合理。第一产业发展基础不扎实，第二产业林产品加工科技含 量低，效益不高，第三产业比例不高，我省的林业产业发展空间、发展潜力还很大，特别是林产业是最大的绿色产业、低碳产业，是发展低碳经济的潜力所在，是国 家鼓励发展的新兴产业，前景十分广阔，我省林业产业在全国的地位提升空间也十分广阔。

三、林业产业产值统计新老口径的主要区别

一是新统计口径在第一、二、三产业中分别细分了在全社会范围内统计的涉林产业项目和林业系统内统计的非林产业项目；将老统计口径中采掘业（木材及竹材采运业）划归第一产业中进行统计。

二 是新统计口径新增了统计分项，即一产中将老统计口径的牧业、狩猎业修改为陆生野生动物繁育与利用并分列陆生野生动物狩猎和捕捉以及陆生野生动物饲养两项； 新增林业生产辅助服务统计分项。二产中新增全社会范围内统计的木、竹、藤家具制造，木质工艺品和木质文教体育用品制造，非木质林产品加工制造业三项统计分 项；将造纸及纸制品业放在全社会范围内统计。三产中新增全社会范围内统计的林业旅游与休闲服务，林业生态服务，林业专业技术服务，林业公共管理及其他组织 服务等统计分项。补充资料中新增竹产业产值、油茶产业产值、林下经济产值统计分项。

三是新老口径统计对比，按原口径统计，2010年林业总产值为574.8亿元，产业结构为7.4:2.1:0.5；按新口径统计2010年总产值为839.6亿元，比原口径增加574.8亿元增加264.8亿元，产业结构为3.5:5.2:1.3，产业结构较为合理。按原口径统计2011年林业总产值为689.4亿元，比2010年增加114.6亿元，增速为19.9%，产业结构为7.3:2.3:0.4；按新口径统计2011年总产值为1062.3亿元（比原口径统计的689.4亿元增加372.9亿元），产值比2010年增加222.7亿元，增速为26.5%，产业结构为3.5:5.2:1.3，产业结构与2011年持平。按原口径统计2012年林业总产值为885.5亿元，比2011年增加196.1亿元，增速为28.4%，产业结构为7.1:2.4:0.5；按新口径统计2012年总产值为1587.5亿元（比原口径统计的885.5亿元增加702亿元），产值比2011年增加525.2亿元，增速为49%，产业结构为3.8:5.1:1.1，更趋合理。新统计口径是省林业厅和省统计局为真实反映云南林业产业发展状况研究出的更加专业、更加科学的测算方法，更能真实地反映云南林业产业发展状况。

    四、下一步工作打算

（一）发展思路。在 建设现代林业总体思路的指导下，深入贯彻落实科学发展观和党的十八大精神，根据“森林云南”和“面向西南开放桥头堡”建设的总体要求以及“加快推进高原特 色农业发展”的具体要求，继续实施以生态建设为主的林业发展战略，坚定不移地走“生态建设产业化，产业发展生态化”的现代林业发展思路，遵循整合资源、优 化布局、体现特色、突出重点、开拓市场、注重效益的原则，深化林业改革，转变林业发展方式，强化科技支撑，突出产业特色，培育产业集群，调整产业结构，构 建发达的现代林业产业体系。在产业体系建设上，按照循环经济、绿色环保产业的要求，振兴林业九大产业，大力发展以木本油料为主的特色经济林产业，努力提升 林浆纸产业，科学发展林化工产业，加快发展竹藤产业，适度发展野生动物驯养繁殖产业，积极发展森林生态旅游产业，高效发展木材加工及人造板产业，统筹发展 非木材产业，加快培育观赏苗木产业。努力使林业产业成为带动山区群众脱贫致富的主导产业、建设绿色经济强省的骨干产业、支撑全省经济社会可持续发展的基础 产业。

（二）发展目标。按原口径，到2016年，全省林业产业总产值达到1500亿元，农民林业人均收入超过3000元，一、二、三产业产值比率调整为5:3:2；到2020年，全省林业产业总产值达到2500亿元，农民林业人均收入超过5000元，占农民人均纯收入的40%以上，一、二、三产业产值比率调整为3：5：2。实现投入多元化、经营集约化、产业特色化、基地规模化、产品名牌化、市场国际化，把云南建设成为全国具有较大影响的林业产业强省。若按新统计口径，云南林业产业的产值将更加全面，在全国的地位也将进一步提升。

（三）发展重点及措施。一是巩固提升优势产业。以 优化结构、提质增效为重点，加快推进木本油料基地建设。适度调减核桃基地年度建设规模，提高核桃基地建设补助标准，依托低效林改造项目，加强抚育管理，提 升建设质量。争取省政府出台扶持澳洲坚果产业发展的意见，编制全省澳洲坚果产业发展专项规划，落实扶持资金，加大发展力度。进一步优化油茶产业布局，大力 推进油茶产业向适宜区域集中，充分发挥油茶的比较效益。二是大力培育新兴产业。抓住国家建设木材战略储备生产基地的重 大机遇，充分发挥云南林地面积广、气候多样、种质资源丰富的优势，争取国家和省政府支持，加快发展珍贵用材林、竹藤及短轮伐期工业原料林基地，认真贯彻落 实全省林下经济发展会议精神，结合我省实际，完善林下资源发展规划的编制，出台加快林下经济发展的意见，因地制宜，突出特色，统筹规划，合理确定发展规模 和方向，争取专项资金，加大林下经济扶持力度，通过扶持林农专业合作社、龙头企业和种植大户，建立示范基地、示范点等方式推进林下经济发展。

认真贯彻落实省委省政府部署，充分发挥林业部门优势，加快推进普洱绿色经济示范区建设。三是加快发展二、三产业。大 力发展木材加工、木本油料、森林药材、野生食用菌、野生动物驯养繁殖等我省优势传统产业产品精深加工，鼓励和扶持重点企业加强科技创新和技术改造，引进国 内外先进设备，促进产品升级换代，改变产品单一、粗放的格局，提高产品附加值，延伸产业链。以国家公园、森林公园、湿地公园、自然保护区等生态景观为依 托，加快发展森林、湿地生态旅游和森林庄园。积极推进云南省林产品电子交易市场建设，开通林产品电子交易。四是做强龙头企业，兴办实体经济。按 照“扶优、扶强、扶特、扶大”的原则，采取扶持、改造、重组等多种形式，扶持培育一批有特色、有市场竞争优势、产业关联度大、带动能力强的大中型龙头企 业，提高林业产业的规模化经营水平，带动相关中小企业协调发展。加强新产品研发，打造名牌产品，提高产品的市场占有率和竞争力。五是建设特色园区，推动集群式发展。积极推进集林产品加工、研发、物流、商贸、信息为一体的基础先进、配套完备、交通发达、产业集聚的林业产业特色园区建设，发挥产业园区在政策、环境、管理和基础设施等方面的整体优势与功能，促进林业产业集约化经营、集群式发展。六是加大招商引资力度，扩大林业对外开放。抓 住“桥头堡”建设的重大机遇，深入实施“走出去、引进来”战略，深化与东盟国家和国内各省区的交流合作，进一步拓展林业发展空间，增强林业发展活力；大力 开展省内外、地区之间的交流合作，加强与有关部门和大企业集团的联系，开展项目推荐和招商引资活动，提升林业对外开放程度。七是深化林业改革，理顺生产关系。巩 固集体林权制度主体改革成果，加快推进集体林权制度配套改革。加强林权管理，建立健全林权流转体系，完善林权社会化服务体系，提高服务水平；拓展林业投融 资渠道，通过开展林权抵押贷款、林业贷款财政贴息等，引入社会资本，建立多层次、多渠道的林业投融资体系，调动农民、企业和社会各界投资林业产业的积极 性。通过深化林业改革，进一步解放林业生产力，推动林业产业快速发展。八是完善林产业统计制度。加强与省统计局协作，进一步完善林业统计标准体系，发布林产业统计数据，全面、客观反映林产业成效，为全省林业发展提供决策依据。九是发挥林业的生态效益、经济效益和社会效益。依 托我省林业资源优势，创新林业发展机制，转变林业发展方式，优化林业产业结构，大力发展木本油料、林浆纸、木材加工、林化工、野生动物驯养繁殖、森林生态 旅游、林下经济、观赏苗木培育等特色林业产业，集中资源努力打造几个产值超百亿元的企业，带动超千亿的骨干产业。建设一批特色鲜明、布局合理、规模经营、 功能突出的林业产业园区和示范基地，培育一批质量过硬、市场认可、国内知名的林业名优品牌，努力使林业产业成为带动山区群众脱贫致富的主导产业、建设绿色 经济强省的骨干产业、支撑全省经济社会可持续发展的基础产业。